Barack Obama 的科技政策(資訊傳播相關)

technology
摘譯自 http://www.barackobama.com/issues/technology/

一、問題與願景
Obama 先描述他所看到的問題,並勾勒出願景:
「Obama 了解科技與創新所擁有的強大的改變力量,以及對於所有美國人生活的影響。他看到了科技可以提供工具,產生真正的改變。Obama 在思考科技與創新政策時,相信我們需要連結所有的公民,幫助他們更完整且直接地解決所面對的問題。為了達成此目的,Obama 了解我們必須使用所有可用的技術和方法,開放聯邦政府,建立全新的透明化,以改變華盛頓的運作方式,讓美國人有機會參與政府審議與決策,這在幾年以前是做不到的。要達到這項願景,Obama 會支持最現代化的傳播礎建設。這些基礎建設將可為政府和企業所使用,以降低健保成本、解決能源危機、提供新的工作機會、刺激經濟成長,並確保美國在全球經濟上保有競爭優勢。」

二、政見
可分為五大項:

  1. 透過開放的網路與多元的媒體,確保資訊完整且自由的交流
  2. 建立透明、連結的民主
  3. 建立現代化的通訊基礎建設
  4. 善用技術與創新來解決國家所面對的迫切問題
  5. 強化美國的競爭力

前三項與資訊傳播政策密切相關,以下翻譯其政見內容:

1. 透過開放的網路與多元的媒體,確保資訊完整且自由的交流

  • 保護網路的開放性:網際網路會如此成功的關鍵因素之一,是因為它是有史以來最開放的網絡。它必須保持這樣。Obama 非常支持網路中立(network neutrality)的原則,以保護網際網路上的開放競爭所帶來的好處。使用者必須可以自由地存取內容、使用各種應用、連接個人設備。他們有權利收到關於服務計劃的準確、可靠的資訊。但是這些保證,還不足以避免網路供應商有差別地對待網際網路的表達自由。因為大部分的美國人只能從一到兩家寬頻業者裡選擇,業者會試圖針對內容和服務收取費用,對於不肯支付費用的網站,將會有差別待遇。這可能會產生一種兩層式的網際網路,與網路服務商有良好關係的網站,將可以獲得高速的網路服務,其他網站必須屈就於較低的速度。這樣的作法將威脅到網際網路的開放傳統與架構,也就是創新,也威脅到內容供應商與骨幹網路供應商之間的競爭。這也會威脅言論的平等,而這卻是網際網路在做的事 – 改變美國的政治與文化討論。Obama 支持一個基本的原則,就是網路供應商不應該收取費用、以讓某些網站的內容或服務比其他網站更具有特權。這項原則可以確保新的競爭者,尤其是小型或非營利機構,擁有相同的機會,得以在網路上進行創新,以接觸更多的人。Obama 會保障網際網路的傳統上對於創新與創意的開放性,確保網路成為一個自由言論與創新的平台,讓使用者和我們的民主政治,得以受惠。
  • 確保媒體擁有權的多樣性:Obama 認為依靠政府的規定以確保媒體擁有者的多樣性,對於公眾利益來說是非常重要的。不幸的是,在過去數年裡,FCC 認為聯合的重要性大於多樣性。Obama 相信提供機會給少數民族擁有的企業,讓他們參與廣播與電視,對於建立多樣性的媒體環境是非常重要的,這樣的環境是聯邦法律所要求的,也是這個國家應有且需要的。若能選上總統,Obama 會鼓勵電子媒體擁有者的多樣性,促進表達不同觀點的新媒體的發展,釐清證佔據了國家頻譜的電子媒體所應負擔的公共利益義務。Obama 將會推動媒體對於當地議題能有較多篇幅的報導,並對於媒體所服務的社群能有更好的回應。
  • 在不違背美國憲法第一修正案的情況下保護兒童:網路對兒童有極大的影響。Obama 相信新媒體的開放性應該被視為機會、而非威脅。我們活在有史以來資訊最豐富的時代,能夠發展技能以利用這些優勢的人,將會是 21 世紀的成功者。但是 Obama 也了解新媒體世界裡的黑暗角落:不懷好意的網友、充滿憎恨的言論、色情與報力圖片。Obama 重視憲法第一修正案所賦與的言論自由、以及藝術表達的權利,並不認為管制是這些問題的唯一解答。相反地,Obama 將會提供家長所需要的工具與資訊,來控制他們的小孩可以收看的電視節目和瀏覽的網站,其作法將完全符合第一修正案。
    • Obama 會鼓勵公共媒體 2.0 的創建,這種新一代的公共媒體,可以創造出數位時代的芝麻街,以及其他影音與互動程式,提供教育與資訊。Obama 將會支持現有公共廣電組織的轉變,幫助他們在數位時代裡創造新的願景。
    • Obama 將提供家長工具,避免孩童收看他們所認為不良的電視節目與數位媒體。Obama 會鼓勵現有的志願性評等系統的改進,利用新的技術,例如自由標籤和過慮,讓家長可以更了解他們的小孩可能會看到什麼內容,並擁有工具以做回應。Common Sense Media 這類型的私人組織所推動的「健全而非審查」的作法,也是一個如何善用科技以提供家長有能力處理這類事務、同時又不會違反第一修正案的好模式。
    • Obama 會鼓勵業界,不要在孩童的收視節目裡,顯示不適當的成人商業廣告。
    • 對於網際網路,Obama 會讓家長可以選擇使用家長控制軟體,不只可以阻擋不良的網路內容,也可以防止孩童透過家用電腦洩漏個人資訊。
    • 為了更進一步保護兒童,Obama 支持重罰、增加執行資源與執法所需工具,並讓執法部門與私部門合作,以找出並告發濫用網路侵害兒童的人。
  • 保障隱私權:21 世紀的開放資訊平台,也可能誘使組織侵害公民的隱私權。電腦運算能力的大幅提升、儲存成本的下降、以及資訊的大量流動,這些數位時代的特性為我們帶來許多好處,但同時也產生濫用的危機。我們需要明智的保護措施,以保護新世界的隱私權。Obama 將會強化數位時代的隱私權保護,管制技術的力量,讓政府和企業對於個人隱私的侵害負起責任。
    • 確保用來對抗恐怖主義、包含美國人民資訊的龐大資料庫,不會誤用於其他目的。Obama 支持限制資訊的使用方式,並能檢驗資訊實際被使用的方式。
    • Obama 支持更新監聽法律,以確保對於美國公民的調察、情報蒐集,只在法律規範下進行。
    • Obama 也會提供健全的保護措施,防止特定敏感性資訊的誤用,例如不適用於特定隱私領域裡的健康紀錄、地點資訊。
    • Obama 會提高 FTC 的執行預算,建立國際合作,用以追蹤網路犯罪,讓美國的執法機構可以更有效地預防並懲罰垃圾廣告、間諜軟體、釣魚網站等侵害美國家庭與電腦的隱私。

2. 建立透明、連結的民主

  • 開放政府資訊,透明化、網路化:布希政府是美國歷史上最秘密、封閉的政權。國家的進步停滯不前,因為我們的系統被提供給政治活動使用的數以百萬計的遊說費用、政府與企業間的旋轉門、內部訊息的特殊管道所腐化了,這些都導致政府政策是偏向少數人的利益,而非公眾利益。Obama 會使用先進的技術來扭轉這種情勢,建立新的透明化、可歸責性的政府,並讓美國公民得以參與。透過科技促成的公民參與,已經在推動 Obama 的競選活動及其願景,思考技術如何能幫助政府與其公民產生連結,鼓勵公民參與民主政治。Obama 會使用最新的技術工具,減少政府對於特定利益團體與說客的依賴,在政府決策的過程中,提升公民的參與程度。Obama 會採取以下措施,整合公民與政府的實際運作:
    • 讓政府資料在網際網路上公開,採用一般可存取的格式,讓公民可以在他們的社區/社群裡使用這些資料來評論、推衍價值、採取行動。舉例來說,若能更好地取用環境資料,將可以幫助公民學習關於社區的污染狀況,並把當地環境的資訊回饋給政府,讓人們有能力保護家園。
    • 建立先導計劃,開放政府的決策,納入公共的參與。不僅是徵求建言,而是藉由獲取美國公民所具有的大量且分散的專業知識,來幫助政府進行更周詳的決定。
    • 要求所任命的部會首長與決策單位,以公開的方式執行重大的決策,當政府機構在辯論與審查會影響社會的議題時,讓每個公民都可以在網路上看到實況。Obama 會確保這些紀錄都能保存起來,讓所有美國人都可以檢視、討論、回應。Obama 將要求政府部門善用技術工具,讓公民不只是觀察,還可以在這些會議中參與、被聽見。
    • 將政府決策的基本原則回復到以最可行、有科學根據為基礎,而不是依據政府官員的意識型態和個人喜好。
    • 用網站、搜尋引擎和其他網路工具揭露華府的秘密交易,讓公民可以很容易地在網路上追蹤政府的補助款、合約、指定款,以及說客與政府官員的接觸。
    • 在簽署任何非緊急的法律時,讓美國公民可以在白宮網站上檢視並討論。
    • 要求內閣關於定期舉辦全國性的線上會議,回答問題、討論議題,讓民眾可以直接進行民主與政策審議,。
    • 應用各種技術,包括部落格、wiki、社交網絡工具,讓內部、跨部門、公共溝通與資訊分享更為現代化,以改善政府的決策。
  • 打造 21 世紀的政府:Obama 會運用科技來改革政府,改進政府與公民間的資訊交換,同時仍確保網路的安全性。Obama 相信美國人民和他們的智慧、專業、以及付出與回饋的能力和意願,可以讓政府做得更好。
    • Obama 會任命美國第一個技術長(CTO),以確保政府採用正確的基礎建設、政策與服務。CTO 將會確保網路的安全,並採取跨部門的行動,與各個部門的主要技術與資訊官員合作,以確保他們採用了最佳的技術,並分享最佳實作。
    • CTO 會特別重視透明化,確保政府的各個部門都開發他們的資料供外界存取,正如電子政府法案所要求的。CTO 也會關注在使用新的技術,向公民徵求與收集資訊,以改善民主政府的機能。
    • CTO 會確保主要政府機能的技術的互通性。舉例來說,他會監督全國性的、可互通的無線網路的開發,以作為區域性、各州、聯邦的緊急反應之用。這可以確保來自不同地區的消防隊員、警察和緊急醫療技術員,可以在危機發生時有能力彼此通訊。
    • 21 世紀的經濟成就將不只是依賴經濟分析,以需要技術能力與經驗。Obama 的政府裡的經濟政策制定組織,將會包含科技產業背景的人。

3. 建立現代化的通訊基礎建設
為了實現 Obama 對於相互連結的民主政治的願景,國家必須要有最好的、最現代化的通訊基礎建設。科技已幫助美國保持在創新的中心,隨之而來的是工作機會的增長與財富的創造。不過,美國曾經一度在網路發展上領先世界,卻因為布希政府不重視科技、缺乏對於 21 世紀經濟的理解,而提早投降。藉由確保所有美國人都能使用寬頻網路、善用技能,Obama 將使美國人、特別是年輕的一代,能夠在技術發達、以知識為基礎的經濟環境裡競爭、勝出。

  • 建置下一代寬頻網路:Obama 相信美國應該在寬頻滲透率和網路普及率方面領先世界。美國已經確保每一個人、不論其經濟狀況、都可以使用電話與電力,Obama 對於寬頻網路的使用也是保持同樣的看法。完整的寬頻滲透率,可以豐富民主論述、強化競爭、提供經濟成長,為消費者帶來很多好處。此外,改善我們的基礎建設,將可以促進網路存取與服務的市場競爭。Obama 相信可以透過改革 Universal Service Fund、善用無線頻譜、推廣新一代設備、技術和應用、以及新的賦稅誘因等多項作法,讓美國的每一個社區都擁有寬頻服務。Obama 特別主張以下的政策,以恢復美國在此領域的領導地位:
    • 重新定義 「寬頻」:FCC 目前對於寬頻的定義,只有200kbps。這定義扭曲了聯邦政策,妨礙了擴展寬頻服務的努力。Obama 將會把寬頻定義為 21 世紀的企業與通訊所需要的速度,以符合國家政策的目的。
    • 改革 Universal Service:Obama 會建立一項擁有明確時間點的多年計劃,要改變 Universal Service Fund 計畫,從一個支援語音通訊的計劃,變成支援人人負擔得起的寬頻計畫,同時會特別重視那些之前無法服務到的社區/社群。
    • 釋放無線頻譜:Obama 會對抗長期以來的華府勢力,他們把公共電波搞得無法使公共利益最大化。Obama 會要求重新檢視現有的無線頻譜的使用者,提出誘因吸引更聰明、更有效率、更有想像力的政府與商業頻譜的使用,把寬頻帶到目前缺乏的地區。Obama 會確保有足夠的頻譜可以作為警察、救護車和其他公共安全用途。
    • 把寬頻帶到學校、圖書館、家庭和醫院:Obama 會讓美國的學校、圖書館、家庭和醫院都能使用寬頻網路。他也會確保有充足的訓練與其他輔助資源,讓每個學校、圖書館和醫院都可以善用寬頻網路的連結力。
    • 鼓勵公民營合作:Obama 會鼓勵在地層級的創新,透過聯邦政府對於公民營的合作的支援,提供寬頻服務給缺乏的地區。

三、實例
政見人人會講,Obama 還提出了一些實例,為他的政見背書:

  • Obama 已經在使用科技來改變總統選舉的過程,幫助公民奪回政治程序的主導權。Obama 的網路競選活動,只是他運用網路的力量來改變政府與政治的一個起點。在 barackobama.com 上面,選民不只是與競選活動相連結,彼此之間也相互連結、互動;競選活動已經運用了科技,讓那些無法參與之前的總統大選活動的民眾來參與這場選舉。有超過 28 萬人在 barackobama.com 上註冊成為會員,建立了超過 6,500 個社群,並運用網站組織了超過 13,000 場實體活動。
  • Obama 也開放競選活動,讓一般美國人都有機會針對重要政策提供建議與資訊:網站上目前已經有超過 15,000 個關於政策的想法。許多關於總統選舉的辯論,都在網路上自由地被一般民眾、部落客進行混搭、評論與其他用途。在募款方面,Obama 的支持者的捐款次數超過 370,000 次,其中有超過一半的捐款金額都低於 25 美元。網站使用者可以在網站上設立個人的線上募款網頁,募集到超過一百五十萬美元。競選網站的技術行動,展示了科技可以在 Obama 的政府裡扮演重要而積極的角色,把封閉的政府治理,開放給廣大的公民進行參與,用全新的方式重新連結美國人與民主政治。

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